晋城市人民防空办公室 牛泽辉
国务院总理温家宝在第六次全国人防工作会议上明确指出：“把人民防空作为应急管理的重要力量。”这是党中央对新时期政府应急管理机制提出的要求，也给人防的快速发展提供了良好的机遇。因此，人防要积极靠近，主动工作，按照平战结合的要求，进一步完善人民防空系统参与应急管理的功能，推进人民防空与应急管理一体化建设，将人民防空资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务，真正成为政府应急管理和建设中国特色社会主义管理体系不可缺少的重要组成部分。
一、准确地把握形势，提高参与中国特色社会主义管理的认识
“保民生、保增长”是当今时代发展的主题，公共危机管理是构建和谐社会的重要内容，人防应在国际国内复杂的环境中，认清形势，提高认识，担负起历史赋予的重任。一是把握国情。当前，各种传统的和非传统的、自然的和非自然的威胁相互交织，恐怖主义活动、能源安全问题、重大疫情传播、民族宗教矛盾和地区冲突，出现了程度加剧、范围扩大和连锁反应等世界性特点。新中国成立60多年，特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国的经济实力和综合国力显著增强，为我国不断满足人民日益增长的物质文化需要，解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。但人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我国解决各种社会问题的能力还比较薄弱，应对社会风险的综合实力还需要加强和提高。“十一五”时期，我国经济和社会快速发展，国防和军队现代化建设成效显著，人民防空走出了一条中国特色人民防空事业发展的道路，取得了巨大成就。人民防空在组织指挥、物资保障、队伍建设等方面形成了比较完善的体系，人民防空整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力不断增强，特别是在防灾减灾抗灾、应对突发事件和紧急救援、保护人民生命财产安全等方面发挥了重要作用。党的十七届五中全会明确提出：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临着难得历史机遇，也面临着许多可预见和难于遇见的风险挑战。要适应国内外形势的新变化，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际经济危机冲击的成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。新形势新任务对人防建设提出了更新更高的要求，我们必须深入贯彻温家宝总理的指示精神，积极推进人民防空建设与经济建设融合发展，坚持人民防空建设与城市建设相结合，把人民防空作为应急管理的重要力量，整合社会各方面资源，扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义管理体系，为全面建设小康社会做出积极贡献。二是把握省情。2010年12月国家批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，是我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。转型综改区是“十二五”乃至今后一个时期最大、最好、最宝贵的发展机遇。《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出： “十二五”时期要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展这一主题，紧紧围绕加快转型经济发展方式这一主线，突出转型跨越发展。大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地，中西部现代物流中心和生产服务业大省、中西部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。三是把握市情。晋城是山西作为国家能源重化工基地的重要组成部分，是华北通往千里中原的南大门，且是战时主力军团机动作战的必经之地。境内有许多重要的军事和经济目标，有雄厚的物资基础和较大的战争潜力，对战时国家赢得抗敌的胜利有强大的支撑力，关系到国家的经济命脉和战略全局。“十二五”时期，晋城将站在转型跨越发展的新起点，面临着新的发展机遇。因我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力增大，劳动力资源丰富等，为晋城加快发展提供了广阔的空间，全面建设推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化，突出新型能源和工业基地建设、突出现代服务业发展、自主创新能力和城乡统筹发展能力，建设全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区，再造一个“新晋城”。晋城人防经过十年的建设，综合实力大大提高，各方面工作都走在了全省前列。建立健全了人防应急指挥机构，与政府应急管理机制有效对接，应急预案完善，指挥效率提高。不断整组人防专业队伍，开展城市防空袭综合演练，增强了人防应急救援能力。认真进行重要目标防护，重点目标防护措施到位，为有效适应信息化条件下空袭与反空袭作战要求和保护人民的生命财产安全创造了有利条件。人防工程建设加快，人均0.55平方米，排在全省前几位。人防信息化建设成效显著，短波、超短波、空情接收、集群通信网络建成，固定警报和移动警报市、县两级达到全覆盖。指挥所运行正常，经过07年华北五省（市）在晋城现场会的实战检验后，指挥所设备齐全，性能完好，能随时启用，遂行突发事件的指挥任务。
二、全方位增强实力，为遂行应对突发事件任务奠定基础
将人防工作融入经济和社会的发展，为全面建设小康社会做出积极贡献，必须进一步夯实基础，增强实力。一是抓好指挥硬件建设。在修建好基本指挥所的基础上，再选址修建后方指挥所。并要按照平时应对突发事件的新要求，继续完善指挥信息化平台。将有线通信网、无线通信网、指挥自动化网、通信警报网、多媒体系统继续升级，提高其性能。不断完善或更新集群移动通信、有线电话、信息处理、多媒体微波通信、警报控制、短波通信等配件，以适应应对突发事件的需要，对突发公共事件的信息进行采集、梳理、传输、处理、编程、全面提高指挥效率。二是抓好专业队伍建设。根据未来反空袭作战消除空袭后果，保障人民生命财产安全和《人防法》的要求，平时按城市人口的0.1%--0.3%组建，战时按3-6倍的比例扩编人防专业队。要组织好专业队的人员更新、登记造册、专业知识培训、在岗演练、离岗演练、小型演练、大型演练、综合演练、机动演练、固定演练等。练出真本领，打造准军事化“铁军”，能随时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员、运输物资、维护社会治安等任务。并按照“两防一体化”的需要，在有条件的单位，建立伪装防护、信息防护、特种等人防专业队，必要时要按3—6倍扩编，完成战争或非战争的救援任务。要按照第六次全国人防工作会议的精神，组建“人防志愿者队伍”。人防志愿者队伍作为人防专业队伍的有宜补充，更应下功夫组建好。无论从思想认识、宣传教育、专业知识培训、习惯养成、组织纪律等方面，都应按准军事化的标准来严格要求，从本质上体现出“志愿者队伍”的“自愿性和自觉性”，避免出现懒散等现象，对遂行任务造成不良影响或造成严重后果。三是建设好避难场所。人防避难场所其实就是人防工程和疏散地域。要将人防工程和疏散地域逐步完善其功能，在遇到突发性事件时，随时都能派上用场。要高技术标准修建人防工程，在满足平时土压力、水压力及上部荷载的同时，还要保证在遭空袭时高强度轰炸荷载。要按照国家人防工程战争技术的要求，在钢筋和混凝土配置方面，高于地面建筑，有较强的抗弯、抗压、抗拉性能。使人防工程在周围岩土的约束和支撑下，随周围岩土整体运动，不变形，少产生应动力。并要在出口处设立倒塌棚架，离开房屋倒塌范围之外。要完善人防工程内部设备，风、水、电等都要齐全。加上人防工程在地下有抵御风、霜、雨、雪、冰雹等恶劣天气影响的特点，做到冬暖夏凉，气温恒定，并能有效防治因高温、寒冷而导致疾病流行等次生灾害。要增强人防工程的转换能力，将平时开发使用为餐饮、住宿、商场、车间、车库等人防工程，改善内部环境，完善基本设施，随时为避难所用。要建设好疏散地域，各疏散地域要按当地财政收入，拿出一定比例来搞好建设，一旦有灾害侵袭，避难人员就能在疏散地域能生产、能生活、能学习。
三、进一步协同合作，形成政府应急机制的拳头力量
突发性事件不可预见，且连锁性强，一旦出现，会涉及到社会的方方面面。无论哪一个行业出现的突发性事件，都没有空袭具有综合性和代表性，人防应进一步与有关部门的力量协作，整合资源，形成互动，成为政府应急机制的重要力量。一是提供指挥平台。人防指挥平台一般有指挥、通信、保障等部分组成，于指挥控制、防抗救援、支援保障于一体。指挥所内有指挥控制室、作战指挥室、网络室、数据维护室、战备值班室、通信空情室、各专业队部、指挥长室等专业房间。并由有线通信网、无线通信网、指挥自动化网、通信警报网、多媒体系统和集群移动通信、有线电话、空情接收、空情标绘、信息处理、多媒体微波通信、警报控制、短波通信等系统组成。当有公共突发事件一旦发生，完全可以将各种信息进行采集、梳理、传输、处理、编程，能增强指挥效能和指挥效率。二是提供指挥车。人防的指挥通信车，是按照应对战争和应对突发事件而制作的，无论从信息采集、处理、发射、接收、传输等都具有较大的先进性。指挥车配有发电系统，在没有电源的灾害区域自行发电，为指挥所的正常运行提供不间断电源。指挥车配有单边、双边等短波电台，在有线、无线信号受阻时，电台马上能互通互联，迅速与各有关部门取得联系。指挥车配有世界先进的动中通卫星移动接收器，通过卫星的接收和发射，将受灾地区信息传送到指挥部，供决策使用。指挥车配有信息采集系统，并配有单兵采集设备，可采集到受害地区的第一手资料，避免信息失真等现象发生。三是提供避难场所。人防的人员掩蔽、物资储备等工程，不同于一般的地震或其它灾害时的避难场所，稳定性高、性能好、能生活、能学习、能生产，不怕次生灾害的袭击，地震、城市火灾、瘟疫等灾害都能很好抵抗，是坚不可摧的。人防工程和疏散地域经过多年的建设，已积蓄了一定的力量，一旦用时，立马能派上用场，产生较好的经济效益和社会效益。四是提供人防专业队和志愿者队伍。人防的专业队伍大多由各行业、各单位的精兵强将组成的，政治坚定、业务精湛、作风过硬、训练有素，能遂行各种应急救援任务，达到“双应一体化”的要求。要结合民兵整组，明责分工，争取拉得出，用得上。招之即来，来之能战，战之必胜。
四、更好地健全法律法规，形成人防良性发展的长效机制
新时期的人防工作，不仅仅是人防部门积极靠近就能够做好，必须得有法律法规、条例、办法、政策等做保障来规范各种社会关系。一是修改法律法规。《人民防空法》自1997年实施以来，已有14年的历史。随着经济社会的快速发展，难免有这样或那样不适应的地方。要组织专家根据世界人防（民防）的发展态势，结合我国的实际，修改一些必修改的部分，从体制和机制上理顺，真正把人民防空建设与经济建设融合发展，真正把人民防空作为应急管理的重要力量，真正把人民防空建设与城市建设相结合，真正把人防纳入有中国特色的社会主义管理体系中。二是制定发展规划。人防不仅是要做好自身的发展规划，更重要的是要将人防建设纳入各级政府经济和社会发展的大规划里，才能在实施过程中不受阻碍，雷厉风行地做好工作。往往人防自身的设计和规划看上去很科学，很有前景，但一放到政府工作的“大盘子”里，就轻描淡写，有时就连 “人防”的字样都看不到，很难得到重视，也很难工作。三是完善工作机制。人防工作专业性强，牵涉的部门也多，必须齐抓共管才能顺利进行。要按照中央关于进一步推动人民防空建设的一系列方针、政策规定的各有关部门应履行的职责，或者由各省为保证人防工作顺利实施而制定的条例，发改、财政、规划、建设、国土资源、公安消防等部门，在各自的职责范围内，做好人防建设的相关工作。这些经济建设和社会发展的要害部门，各自把好关口，就肯定不会有“该建不建，该交不交”现象，人防工作的效率就会大大提高。